9．2案例二：評標標準
   閱讀以下信息系統項目采購管理中關于評標標準問題的敘述，回答問題1至問題3，將解答填入答題紙的對應欄目內。
9.2.1案例場景
    某大型報社的“新聞綜合處理系統”建設項目經主管部門批準立項，建設資金也已落實，報社決定采用公開招標方式采購項目建設所需的計算機設備舟通信設備、網絡設備和新聞綜合處理專用軟件(要求根據報社實際情況做二次開發)。報社技術處草擬了以下的評標標準和方法：
    一、評估項及其權重
評估項及其權重如表9-1所示。

    二、評標方法
    (1)由評標委員會專家對投標人的資質與技術能力、經驗與信譽以及技術方案的先進性、成熟性與可行性分項打分，去掉最高分和最底分之后，取其平均分作為該評估項的得分。
    (2)通過計算得到投標人的報價得分。
    (3)將各評估項得分與其權重相乘。
    (4)將以上乘積求和得到投標人的總分數。
    具體如表9一2所示。
    三、報價分計算方法
    (1)預先估算項目標的價格MQ 。
    (2)計算投標人報價的平均值AQ=所有投標人報價之和/投標人個數。
    (3)計算評標基準價格B Q=0.6MQ+0.4AQ。
    (4)計算投標人報價差異X=(投標人報價一BQ)/BQ。
    (5)按表9-2確定投標人的報價得分尸。
    報社李總工程師審查了技術處草擬的評標標準后，感覺不妥，指示將系統的硬件部分和軟件部分分開招標，并分別制定硬件和軟件的評標標準。李總工程師還提醒，在軟件招標采購中，應防止個別投標人惡意抬價或惡意壓價。
 【問題1】(8分)
    請用350字以內文字分析，李總工程師為何指示將系統硬件部分和軟件部分分開招標？
    【問題2】(9分)
    請用250字以內文字說明，對于技術處草擬的評標標準，原則上應該怎樣修改才能適應硬件設備的招標采購？
    【問題3】(8分)
    請用200字以內文字說明，在非通用軟件招標采購中，為防止個別投標人惡意抬價或惡意壓價，應該怎樣修改“報價分計算方法”？
9.2.2案例分析
    【問題1】
    《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。
    評估標準用以對投標書進行評價和打分。標準可以是客觀的(例如，項目經理應具有信息產業部頒發的信息系統管理師證書)，也可以是主觀的(例如，項目經理應具有管理相似項目的經驗)。
    如果采購產品已經存在于一些可容易獲得的渠道中，評估標準可限于采購價格(采購價格包括采購產品的成本和采購費用)。如果采購產品還不存在，應制定其他標準，以形成一個完整的評價制度。例如：
    ．對需求的理解—可由投標文件看出。
    ．總成本或生命周期成本(overall or life cycle cost)—選擇的投標人是否能提供最低成本(采購成本加上經營成本)？
    ．技術能力(technical capability)—投標人是否具有，或者是否有理由相信投標人能獲得所需要的技術和知識？
   ． 技術方案—投標人所提議的技術方法和解決方案是否符合招標文件需求，或者能夠提供更好的結果？
   ． 管理方式(management approach)—投標人是否具有，或者是否有理由相信投標人擁有一套確保項目成功的管理過程和程序？
   ． 資金能力(financial capacity)—投標人是否具有，或者是否有理由相信投標人能獲得所需資金？
   ． 生產能力—投標人是否有能力滿足未來的潛在需求？
   ． 知識產權一一投標人是否聲明對于他們所使用的技術和提供的產品擁有知識產權？
    在用于正式招標之前，每一項評估標準被賦予了不同的權重，以表示招標方對該項標準的重視程度。
    硬件招標與軟件招標的評標標準通常相差很大。本案例中，項目建設所需的計算機設備、通信設備和網絡設備均屬于標準通用設備，有明確質量要求，檢驗也比較容易，價格因素一般可占7%～80%的權重；而新聞綜合處理軟件屬于報社專用軟件，技術含量較高，個性化較強，需要二次開發，質量要求難以量化，測試評估比較困難，價格因素一般只能占40%～60%的權重，投標人的資質、信譽、技術實力和以往的案例，尤其是供方技術方案的可行性、先進性和成熟性，均應作為評標的重要依據。報社技術處草擬的評標標準，．大致適合于需要二次開發的非通用軟件產品的招標采購，但不適合于通用硬件設備的招標采購，李總工程師指示將系統硬件部分和軟件部分分開招標并分別制定其評標標準是有道理的。
    【問題2】
    硬件設備的招標采購通常屬于“價格驅動”(price-driven)的采購，在能夠滿足招標文件的實質性要求的前提下，投標報價是最重要的因素。另外，標準通用設備的市場價格通常是透明的，基本上沒必要考慮投標人報價均值(AQ),評標基準價格(BQ)主要由項目標的價格(MQ)決定。標的價格(MQ)通常可由以下幾種方式決定：
    (1)設備市場價減適當折扣。
    (2)估算的設備成本價加合理利潤。
    (3)綜合考慮設備市場價和估算的設備成本價，通過某種公式算出。
    本案例中，為適應硬件設備的招標采購，應將技術處草擬的評標標準做如下的原則性修改：
    (1)在明確建設項目對于所需要的計算機設備、通信設備和網絡設備的功能要求、性能要求、質量要求和服務要求的前提下，大幅度提高投標報價所占權重，而相應減少其他評估項所占權重。
    (2)在計算評標基準價格(BQ)時，大幅度增加項目標的價格(MQ)的權重，而相應減少投標人報價均值(AQ)的權重。有時甚至可以將AQ的權重降為0，也就是說，評標基準價格BQ=項目標的價格MQ。
    【問題3】
    在硬件設備或者通用軟件的招標采購中，由于價格透明度高，投標人通常不敢惡意抬價或惡意壓價。而且因為此類招標采購的投標人一般會有許多，即使有個別投標人惡意抬價或惡意壓價，也不會影響評標基準價格(BQ)的合理性。但在非通用軟件招標采購中，由于價格透明度低，投標人一般也不會太多，個別投標人的惡意抬價或惡意壓價，很可能影響評標基準價格(BQ)的合理性。
    惡意抬價，通常由幾個關聯公司或伙伴公司聯合實施，讓最有希望中標的那家公司以略低于其他公司報價的價格報價。一方面提高了投標人報價的均值，另一方面也讓最有希望中標的那家公司的保價最接近報價均值。有時候幾個競爭對手也會聯合抬價，目的是這次讓A中標，下次讓B中標。
    惡意壓價的目的通常有兩個：其一，個別資質較低、實力較弱的投標人明知無希望中標但又心存僥幸，萬一以低價中標，往往會利用軟件質量難以度量的特點，“偷工減料”，最終受損的還是招標單位。其二，個別投標人確信自己不可能中標，抱著“我得不到也讓你賺不成”的心理，以惡意壓價的方式打擊競爭對手，有時甚至會出現幾個投標人聯合惡意壓價的情況。
    為防止惡意抬價和惡意壓價，可采取許多行之有效的措施。本案例只考慮如何通過完善投標人“報價分計算方法”的辦法防止惡意抬價和惡意壓價。可在投標人“報價分計算方法”中規定：在計算評標基準價格(BQ)時，如果投標人總數低于某個確定的數，應該適當增加項目標的價格(MQ)的權重，而相應減少投標人報價均值(AQ)的權重。
9.2.3參考答案
     【問題1】(8分)
    李總工程師指示將系統硬件部分和軟件部分分開招標是有道理的，因為硬件招標與軟件招標的評標標準通常相差很大。本案例中，項目建設所需的計算機設備、通信設備和網絡設備均屬于標準通用設備，有明確質量要求，檢驗也比較容易，價格因素一般可占70%~80%的權重；而新聞綜合處理軟件屬于報社專用軟件，技術含量較高，個性化較強，需要二次開發，質量要求難以量化，測試評估比較困難，價格因素一般只能占40%N60%的權重，投標人的資質、信譽、技術實力和以往的案例，尤其是供方技術方案的可行性、先進性和成熟性，均應作為評標的重要依據。報社技術處草擬的評標標準，大致適合于需要二次開發的非通用軟件產品的招標采購，但不適合于通用硬件設備的招標采購，所以李總工程師指示將系統硬件和軟件分開招標并分別制定其評標標準。
    【問題2】(9分)
    為適應硬件設備的招標采購，應將技術處草擬的評標標準做如下的原則性修改：
    (1)在明確建設項目對于所需要的計算機設備、通信設備和網絡設備的功能要求、性能要求、質量要求和服務要求的前提下，大幅度提高投標報價所占權重，而相應減少其他評估項所占權重。
    (2)在計算評標基準價格(BQ)時，大幅度增加項目標的價格(MQ)的權重，而相應減少投標人報價均值(AQ)的權重。甚至可以將AQ的權重降為0，也就是說，評標基準價格BQ=項目標的價格MQ 。
    【問題3】(8分)
    在非通用軟件招標采購中，投標人一般不會太多，個別投標人的惡意抬價或惡意壓價，可能會影響評標基準價格(BQ)的合理性。為防止發生此類情況，應該在“報價分計算方法”中規定：在計算評標基準價格(BQ)時，如果投標人總數低于某個確定的數，可適當增加項目標的價格(MQ)的權重，而相應減少投標人報價均值(AQ)的權重。